24日下午，十(shí)二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環保法修訂案。在20個月中，草案經曆4次審議(yì)，最終定稿。這部法律增加了政府、企(qǐ)業各方面責任和處罰力度，被專家(jiā)稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。
修訂後的(de)環保法加大懲治力度：“企業事業單(dān)位和其他生産經(jīng)營者(zhě)違(wéi)法排放污染物，受到罰款(kuǎn)處(chù)罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行(háng)政機關可以自責令更改之日的次日起，按照(zhào)原處罰數額按日連續處(chù)罰。”
新環保(bǎo)法還明确：國家在重點生态功能區、生态環境敏感區和脆弱區等(děng)區域劃定生态保護紅線，實行嚴格保護。
在環境公(gōng)益訴訟方面，新修訂的環保法将(jiāng)提起環境公益訴(sù)訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。
該法(fǎ)将于2015年1月1日施行。立法機關(guān)人士表(biǎo)示，這部法律能為應對當前日益嚴峻的(de)環境問題提供(gòng)支撐。
亮點1 理念創新
此前的環保法(fǎ)立法理念(niàn)依然還是經濟優先(xiān)，要促進經濟發展，但新(xīn)法立法理念有突(tū)破和創(chuàng)新(xīn)，圍繞着生态文明進(jìn)行制度建設。
亮點2 管理轉型
現在的環境(jìng)污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業的面源污染，針對霧(wù)霾和水流域污(wū)染做(zuò)出專門規定等。
亮點3 監管強硬
監管手(shǒu)段“出硬招”，環保監管部門可(kě)以直接對企業進行查封(fēng)、扣押，也可以對污染企業采取(qǔ)行政代執行。超(chāo)标企業融資等(děng)方面也會遇阻。
亮點4 民主參與(yǔ)
環境民主原則也是此次環保法修訂很重大的特點，專門設(shè)立了“信息公(gōng)開和公衆參與”章節，讓公衆參與環境保護，具有很強的民主性。
亮點5 處罰嚴厲
行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度，都相當嚴厲，令企業違(wéi)法成本提(tí)高，地方政府能(néng)夠重(zhòng)視(shì)、認真履行法律職責。
■ 縱深
為了兩個字(zì) 表決前一天還在改(gǎi)
20多年(nián)來首(shǒu)次大修
現行環(huán)保法正式施行(háng)于1989年。20多年間，中國已經成為世界第二大經濟體，與之伴随的是日益嚴峻的環境狀況，環保法47條的規定，也被認為過于粗疏(shū)，理念落後，操作性(xìng)不強(qiáng)，執法疲軟。
2011年(nián)，環保法的修改，被列入(rù)十一屆全國人大立法計劃。2012年8月，環保法修正案草(cǎo)案提交審議，2013年6月，草案(àn)二審。
根據立法慣例，如果是對法律(lǜ)的小修小改(gǎi)，一般用“修正案”；如果是對法律的全面修改，則用“修訂”。在環保(bǎo)法修改的一審和二審時，還是采用(yòng)“修(xiū)正案”的方式。
此時，有代表認(rèn)為，采用修正的方式，可能導緻“浪費了一次修(xiū)法(fǎ)機會”。
2013年10月，修改稿第三次提交審議，此時草案已經變(biàn)成“環保法修訂草案”。當時的輿論認為，一字之差，徹底改變了環保法的(de)修法思路。
昨天通(tōng)過的修(xiū)訂案，有70條。明确了政府的職責(zé)，劃定了(le)生态保護紅(hóng)線，規(guī)定跨行政漁區聯防等制度，賦予(yǔ)公衆參與的權利，明确了環境公益訴訟(sòng)，對原(yuán)有條款進行了系(xì)統性修改。
最後時(shí)刻還在修改
這部法律也較為罕見地經曆了四審，打破“三審通過”的立法常規。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨天(tiān)表示，從審(shěn)次可以(yǐ)看出來，全國人大(dà)常委會對這部法律的修改是高度(dù)重視的。
這部法律(lǜ)打破常規，兩次面向社會公開征(zhēng)意見，共征(zhēng)集到(dào)14000多條意見。
常委(wěi)會的審議(yì)也異常熱烈。新(xīn)京報記者從全國人大常委(wěi)會了解到，在最後(hòu)一次審議草案(àn)時，常委會組成人(rén)員和(hé)列席人員，有129人提出了修改(gǎi)意見和建議(yì)。有關人士表示(shì)，這樣的熱烈程度，較為少見。
據介紹，在投票表決前一天，審(shěn)議其他法律(lǜ)草(cǎo)案時，還有代表提出幾條對環保法的修改意見，這導緻了法律(lǜ)又修改了兩個字。
專項法律看齊環保法
“環(huán)保法的修改是針對我國現在嚴峻環境現實的一記重拳。”信春鷹說。
接(jiē)受新京報采訪的專家稱，經(jīng)過修訂的環保法，是我(wǒ)國最為嚴格的行政性法(fǎ)律，是全世界最好的環保法之一。
此前，我們涉及環境保(bǎo)護方面的法律大(dà)概有30部左右，行政法規有90部(bù)左右，還有大量的環保标準。
信春鷹(yīng)表示，環保法将作為一個基礎性的法律，本法修訂以後，其他法律(lǜ)和這(zhè)部法律不一緻的，就适用本法(fǎ)。
本文來源于：中國有色新聞網
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