24日下午(wǔ)，十二(èr)屆全國人(rén)大常委會(huì)第(dì)八次會議審議通過環(huán)保法修訂(dìng)案。在(zài)20個月(yuè)中，草案經曆4次審(shěn)議，最終(zhōng)定稿。這部(bù)法律(lǜ)增(zēng)加了政府、企(qǐ)業各方(fāng)面責任(rèn)和處罰力(lì)度，被(bèi)專家稱為(wéi)“史上(shàng)最嚴的(de)環保法(fǎ)”。
修訂後的(de)環保(bǎo)法加大懲治(zhì)力度：“企業(yè)事業單(dān)位和其他(tā)生産(chǎn)經營者(zhě)違法排(pái)放污染物(wù)，受到(dào)罰款(kuǎn)處罰，被責(zé)令改(gǎi)正，拒不改(gǎi)正的(de)，依法(fǎ)作出(chū)處罰決定的行政機(jī)關可以自(zì)責令更改之日的次日起(qǐ)，按照(zhào)原處罰數(shù)額按(àn)日連續處(chù)罰。”
新(xīn)環(huán)保法還明确(què)：國家(jiā)在重點(diǎn)生态功能區、生态(tài)環境(jìng)敏(mǐn)感(gǎn)區和(hé)脆弱區等(děng)區域劃定(dìng)生态保護(hù)紅線，實行嚴格保護。
在環境公(gōng)益訴訟(sòng)方(fāng)面，新(xīn)修訂(dìng)的環保法(fǎ)将提起環境公(gōng)益訴訟的(de)主體(tǐ)擴大到在(zài)設區的市級以上人(rén)民政(zhèng)府民政部(bù)門(mén)登(dēng)記的(de)相關(guān)社會(huì)組織(zhī)。
該法(fǎ)将于2015年(nián)1月(yuè)1日施(shī)行。立法機關人士表示(shì)，這部法(fǎ)律能(néng)為應對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的(de)環境問題(tí)提供支撐(chēng)。
亮(liàng)點1 理念(niàn)創新(xīn)
此前的環(huán)保法立(lì)法理念(niàn)依然還是(shì)經濟(jì)優先(xiān)，要促進經濟發展，但(dàn)新法立法(fǎ)理念有突(tū)破和創新(xīn)，圍繞(rào)着生态文明進(jìn)行制度建(jiàn)設。
亮點2 管理(lǐ)轉型
現(xiàn)在的(de)環境(jìng)污染(rǎn)是區(qū)域性、流域(yù)性的(de)，因此新(xīn)法(fǎ)做出相應(yīng)調整(zhěng)方式，比如治理(lǐ)農業的(de)面源污(wū)染，針對霧(wù)霾和(hé)水流域污染做出專門規(guī)定等(děng)。
亮點(diǎn)3 監管強硬(yìng)
監管(guǎn)手段“出硬(yìng)招”，環保監管部(bù)門可(kě)以直接對企業進行(háng)查封(fēng)、扣押，也(yě)可以對(duì)污染企業(yè)采取行政代執行。超(chāo)标企(qǐ)業融(róng)資等(děng)方面也會(huì)遇阻(zǔ)。
亮點4 民主參與(yǔ)
環境(jìng)民(mín)主原則(zé)也是此次環保(bǎo)法修訂很重(zhòng)大的特點，專門設(shè)立了(le)“信(xìn)息公開(kāi)和公(gōng)衆參與”章(zhāng)節，讓公衆(zhōng)參與環境保護，具(jù)有(yǒu)很強的民主性。
亮點(diǎn)5 處罰嚴厲(lì)
行政(zhèng)拘留(liú)、“引咎辭職”、“按日計罰(fá)”等制度，都相當(dāng)嚴厲，令(lìng)企業違(wéi)法成本(běn)提高，地(dì)方政(zhèng)府能夠重(zhòng)視、認真履行法(fǎ)律職(zhí)責。
■ 縱深
為(wéi)了兩個字(zì) 表決(jué)前一天還在改(gǎi)
20多年來首(shǒu)次大修
現(xiàn)行環(huán)保法(fǎ)正式施行于1989年(nián)。20多年(nián)間，中國已(yǐ)經成為世界第(dì)二大(dà)經濟體，與之伴随的是日益嚴峻的環境狀況，環(huán)保(bǎo)法47條(tiáo)的規定(dìng)，也被認為過于粗(cū)疏，理念落後，操作性(xìng)不強，執法疲軟(ruǎn)。
2011年，環(huán)保法(fǎ)的修(xiū)改，被列入(rù)十一(yī)屆全國人大立(lì)法計劃。2012年8月，環(huán)保法修正案(àn)草(cǎo)案提交審議，2013年(nián)6月，草案二審。
根(gēn)據立(lì)法(fǎ)慣例，如(rú)果(guǒ)是(shì)對法律的(de)小修小(xiǎo)改(gǎi)，一般(bān)用“修正案(àn)”；如果(guǒ)是對(duì)法(fǎ)律的全面修改，則用“修(xiū)訂”。在(zài)環保(bǎo)法修(xiū)改的一審(shěn)和二審時，還是(shì)采用(yòng)“修正案”的方式(shì)。
此時(shí)，有代表認為(wéi)，采用修(xiū)正的(de)方式，可能(néng)導(dǎo)緻(zhì)“浪費(fèi)了一次修(xiū)法機會(huì)”。
2013年10月，修(xiū)改稿(gǎo)第三次提(tí)交(jiāo)審議，此時草案已(yǐ)經變成“環保法修訂(dìng)草案(àn)”。當時的輿論認(rèn)為，一(yī)字(zì)之差，徹(chè)底改(gǎi)變了環保(bǎo)法的修法(fǎ)思路(lù)。
昨天通(tōng)過的修(xiū)訂案，有70條(tiáo)。明确(què)了政(zhèng)府的職責，劃(huà)定了(le)生态保(bǎo)護紅(hóng)線，規定跨(kuà)行政漁區聯防等制度(dù)，賦予公(gōng)衆參與(yǔ)的(de)權利(lì)，明确(què)了(le)環境公(gōng)益訴訟，對(duì)原有條款(kuǎn)進行了系(xì)統性修(xiū)改。
最後時刻(kè)還在修改(gǎi)
這(zhè)部法(fǎ)律(lǜ)也較(jiào)為罕(hǎn)見地經曆了四(sì)審(shěn)，打(dǎ)破“三審通過”的立法(fǎ)常規。全(quán)國(guó)人大(dà)常委會法工委(wěi)副主任信春鷹昨天表示(shì)，從審(shěn)次可(kě)以看(kàn)出來，全國(guó)人大常委(wěi)會對這部法律(lǜ)的修改是高度(dù)重視的。
這部法律打(dǎ)破常規，兩(liǎng)次面向社會公開征意見(jiàn)，共征(zhēng)集到14000多條意(yì)見。
常委(wěi)會的(de)審議(yì)也異(yì)常(cháng)熱烈。新京報記者(zhě)從全(quán)國(guó)人大常委會(huì)了解到，在最(zuì)後(hòu)一次審議(yì)草案時，常委會組成(chéng)人員和列(liè)席人員，有(yǒu)129人(rén)提出了(le)修改意見和建議。有關人士表(biǎo)示，這樣(yàng)的熱烈(liè)程度(dù)，較為少見(jiàn)。
據(jù)介紹，在(zài)投票表決前一天，審(shěn)議其他法律草(cǎo)案時(shí)，還(hái)有代表(biǎo)提出幾條(tiáo)對環(huán)保法的修改意(yì)見，這導緻(zhì)了法律又(yòu)修改了兩(liǎng)個字。
專項法律(lǜ)看齊(qí)環(huán)保法
“環(huán)保法的修改是(shì)針對(duì)我(wǒ)國現(xiàn)在(zài)嚴峻(jun4)環(huán)境(jìng)現實(shí)的一記(jì)重拳。”信(xìn)春鷹說。
接受新(xīn)京報采(cǎi)訪的專(zhuān)家稱，經過修訂的環(huán)保法(fǎ)，是我(wǒ)國最為嚴格的(de)行政性法律，是(shì)全世界(jiè)最好的環保(bǎo)法之一。
此(cǐ)前，我們涉(shè)及環(huán)境保(bǎo)護(hù)方(fāng)面的(de)法律(lǜ)大概有30部(bù)左右，行(háng)政法規(guī)有90部左(zuǒ)右，還(hái)有(yǒu)大量(liàng)的環保标準。
信春(chūn)鷹表示(shì)，環保法将作為一個基礎(chǔ)性的(de)法律，本法修訂(dìng)以後，其(qí)他(tā)法律和這(zhè)部法律不(bú)一緻(zhì)的，就(jiù)适用本法(fǎ)。
本(běn)文來源(yuán)于：中國有色新聞網(wǎng)
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